热点话题/“十五五”规划建议的政策方针\赵薇?

《中共中央关于制定国民经济和社会第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）本周正式发布。客观分析未来五年中国面临的风险和挑战，强调经济一体化、结构优化和底线作为重点目标。在分析研判外部经济形势方面，《建议》省略了“和平与发展仍然是时代主题”的表述，强调“大国博弈更加复杂激烈”。报告还指出，中国“积极经营国际空间、塑造外部环境仍有许多有利因素”。与五年前相比，此次“建议”由“世界已进入动荡变革时期”调整为“世界正处于混乱之中，混乱加剧”。但《建议》也指出，我国有能力积极应对“上世纪世界格局加速变化”的形势。在研判内部经济形势方面，《建议》既客观分析当前有效需求、国内周期、新旧动能转换等问题，又强调与2020年相比，这次《建议》的着眼点要窄得多，从改革变革转向需求不足和结构转型等现实挑战，比如“有效需求不足、国内周期出现卡点”。居民就业和收入增长压力加大、民生保障不足等。针对上述变化，《建议》在主要目标中进一步突出了经济一体化、结构优化和底线。相比2020年，本次《建议》在总体目标上明确提出“经济增长保持在合理区间”；在结构上，需求方强调“居民消费率显着提高”，将涉及民生的目标摆在更加突出的位置，而供给方则要求“经济增长保持在合理区间”。此外，《建议》还增加了新的安全措施目标，建议“国家安全壁垒更加一体化”。在“现代产业体系”部分，《建议》将“传统产业优化升级”放在了首位。第一名。与2020年相比，文件更加强调通过提质升级，巩固矿业、冶金、化工等行业全球竞争力。此外，《建议》还规划了四大战略性新兴产业（新能源、新材料、航空航天、低高经济）和六大未来产业（科技量子、生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、实体智能、第六代移动通信）。在扩大内需方面，《建议》提出从消费和投资两端采取具体措施，增强国内循环的内生动力和可靠性。消费领域，强调从人民经济安全方面激发消费潜力，通过“合理提高公共服务支出占财政支出比重”、“扩大消费支出”等方式提供变革。《建议》将科技现代化确定为现代中式化的重要支撑。未来五年，考虑这是“新一轮科技革命和产业变革的历史机遇”，强调“抢占科技发展制高点”，重点围绕前述“采取超常规举措，推进全链条实现集成电路、工业主板、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键关键技术取得决定性突破。”同时，《建议》进一步强调全面实施“人工智能+”行动，提出“抢占人工智能制高点”。《意见》提出，统一市场体系基本规则，规范地方政府经济行为，消除地方保护和细分市场，构建统一大市场；推进财税金融改革，破除阻碍全国统一市场建设的障碍，是后续改革的重点。并提出完善与建设统一大市场相适应的统计、财税、考核体系，被认为是提高宏观调控有效性的关键一步。财税改革注重可持续性和效率，提出“完善地方税和直接税制度……适当强化中央权力，提高中央财政支出比重”。民生方面，《建议》重点关注就业、收入、房地产、人口等领域高质量发展。在就业方面，《建议》提出“加大化解工作结构矛盾力度”，高度重视灵活用工和新业态，强调“积极培育新就业新岗位”、“提高灵活用工人员、农民工、新工种参保率”等。《建议》提出“完善商品房开发、融资、销售等关键制度。优化保障性住房供应……落实因城施策，增加改善性住房供应”等。在“积极持续推动实现碳达峰”的目标下，《建议》明确“推动煤炭、石油消费达峰……继续实施地方碳考核、碳碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度”等等（作者为申万宏源首席经济学家）《等等》