金融观察/“十五五”新动能新形象\邓宇?

图：扩大内需战略要统筹谋划，以增强居民消费能力、意愿和信心为重点，以城镇化、乡村振兴和促进民营经济为重点，从资源上细化实施扩大内需战略。我国已完成“十四五”确定的关键指标，为实现“十五五”和2035年远景目标奠定了坚实基础。但也要看到，未来我国经济发展面临的外部环境将日益复杂，国内有效需求不足等现实问题依然存在。对此，中国需要抓住制度性开放的机遇窗口，既要防范潜在的“脱钩”风险，又要加快朋友间的经贸扩张。近日，全文全文《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布。 《建议》提出的主要目标客观，战略规划措施务实，兼顾实际情况和内外部环境。号称“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为主要动力”。它还强调2035年的长期目标，促进战略重点和目标。一方面，中国构建现代产业体系，加快迈向世界制造强国。 《建议》将“建设现代产业体系”放在首位，凸显其作为实体经济基础的极端重要性。具体来说，规划建议意见明确提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为支柱的现代产业体系”。这个提法过去曾多次被提及，如今在“十五五”期间再次被记录，意义更为深刻。 “十四五”期间，我国制造业领先优势加速增强。主要体现在两个维度：（1）《建议》强调制造业的重要性。 2024年，中国制造业增加值占国内生产总值（GDP）的比重将达到25%，超过主要主要经济体（美国、欧盟、日本分别为10%、14%、21%），占全球近30%，连续十五年稳居全球第一。未来，先进制造、智能制造加速发展，“黄金竞争”（二）《建议》明确了传统产业转型升级方向，同时强调“培育壮大新兴产业和未来产业”。“十四五”期间，我国通过大规模的科技投入和研发，实现了较高水平的科技创新。在研发支出方面，我国的研究与试验发展（R&D）投入从从2021年的2.8万亿元（人民币，下同）到2024年的3.61万亿元，增长28.9%，比“十三五”末增长近50%，增加1.2万亿元；研发支出占GDP的比重从2.43%提高到2.68%，增幅0.25个百分点，位居全球第12位，超过平均水平欧盟国家的平均水平（2.11%），接近经济合作与发展组织（OECD）的平均水平（2.73%）。另一方面，中国正努力在高水平科技水平上推进自力更生、自力更生。新一轮科技革命正在蔓延，此后原创性、基础性研究还处于“百花齐放”阶段。 《建议》提出，“全链条推进集成电路、工业主板、高端仪器仪表、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域基础技术基础研究”。这些重点领域将成为未来中国经济新的增长点。预计围绕这些重点领域的创新体系、财税、金融支持力度将会加大。具体战略部署有四点：（一）完善新国家体制，采取非常措施，包括泸定“加大基础研究比重”“优化原创性、颠覆性创新环境”； （二）统筹创新平台科技基地建设，完善区域创新体系，布局建设高地科技园区和科技创新中心； 。 。扩大内需、持续开放扩大围绕实施扩大内需战略更有针对性。 《建议》提出“关注民生、促进消费”相结合，首先提到“大幅提高居民消费率”目标，统筹提升居民能力、意愿和信心，聚焦城镇化，鼓励振兴和促进民营经济，实施战略扩张扩大内需具体从资源上看。在宏观经济管理层面，《建议》提出“推动发展更多内需引领、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。其中，有四点值得关注：一是深入推进以人为本的新型城镇化。 《建议》提出“科学有序推进农业转移人口城镇化”，提出投资于人、建设人民城市的发展理念，强调“推动人口高质量发展”。其次，我们需要加大力度保护和改善环境——这就是人们所做的。 《意见》提出“加强普惠性基础综合性经济建设”和“实施城乡居民增收规划”，还涵盖了在就业、教育、社会保障、养老等方面出台一系列措施。三是充分激发各类经营主体活力。 《建议》强调“贯彻落实私营经济促进法”、“发展壮大私营经济”、“支持中小企业和个体工商户发展”。有望增强广大中小微企业发展信心，扩大就业和消费基础。四是提高强农惠农富农政策实效。 《建议》强调“坚定不移推进农村全面振兴”，建议“完善财政优先、金融倾斜、社会积极参与的多元化投资格局”，强调“促进农村居民收入稳定增长”。继续以更大力度推动高水平开放。加快构建“双循环”新发展格局是“第一步”，扩大开放是为了增强国内国际两个市场两种资源联动效应。《建议》延续了中共二十届三中全会“构建更高水平开放型经济新体制”的论述，强调“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求：一方面，尽管国际形势复杂多变，但没有开放合作，中国就无法实现2035年的长远目标。面对大国竞争和‘逆全球化’，《建议》对扩大开放作出了新的安排。”《积极扩大自主开放五年规划》期间，包括上海浦东先行区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港在内的贸易、投资、准入开放等政策先行先试。展望“十五”时期，还将有更多相关开放举措、更多合作力度、各种优化升级举措，共建“一带一路”战略部署特别强调《促进外资境内再投资》和《提高海外竞争力的建议》强调，“十五”期间的各项战略部署具有承前启后、锚定2035年长远目标的关键作用。从经济增长绝对值看，“十三五”发展时期我国GDP平均增长5.78%。“十四五”期间，但实际增长5.5%的预期意味着中国经济增长进入新常态，很大程度上得益于长期的经济转型和产业调整。部署是系统化的。 2035年。经济数量增长。 《建议》将“建设现代产业体系”放在首位，随后又重申“加快高水平科技自力更生、自力更生”，突破“中等技术”。总而言之，《建议》为中国式现代化不断推进指明了方向。未来关键的五年，各项战略规划和配套政策的扎实推进，将为实现“十五五”规划和2035年远景目标打下更好基础，争取发展主动权。仅代表个人观点）